Счетная палата выявила разброс цен при госзакупках типового ПО

В современных условиях цифровизации государственного управления особое внимание уделяется эффективности и прозрачности закупок программного обеспечения.

МОСКВА, 26 фев - РИА Новости. Счетная палата Российской Федерации провела детальный аудит государственных закупок типового программного обеспечения (ПО) и выявила значительные расхождения в ценах на аналогичные продукты. Основной причиной таких различий эксперты называют недостаточную регламентацию и несовершенство нормативно-правовой базы в данной сфере. В связи с этим ведомство предлагает внедрить единые стандарты и унифицированные требования к процедурам закупок программного обеспечения для государственных нужд, что позволит повысить прозрачность и снизить коррупционные риски.

В рамках исследования Счетная палата проанализировала закупки государственных органов за период с 2022 по 2025 год, сосредоточив внимание на пяти ключевых категориях типового ПО: антивирусных программах, операционных системах, системах управления базами данных, средствах коммуникации и визуализации, а также офисном программном обеспечении. Анализ показал, что отсутствие четких стандартов приводит к значительным колебаниям цен и усложняет контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Учитывая выявленные проблемы, Счетная палата рекомендует разработать и внедрить комплекс нормативных актов, направленных на стандартизацию требований к закупкам типового ПО. Это позволит не только оптимизировать расходы бюджета, но и повысить качество приобретаемого программного обеспечения, обеспечив государственным учреждениям доступ к современным и надежным решениям. В конечном итоге такие меры поспособствуют развитию цифровой экономики и укреплению доверия общества к государственным институтам.

В ходе проведенного анализа было выявлено значительное расхождение в ценах на программное обеспечение, приобретаемое в рамках государственных контрактов, даже при сопоставимых условиях и объемах поставок. Как отметил аудитор Данил Шилков, в некоторых случаях стоимость ПО может отличаться в два раза и более, что свидетельствует о существенной неравномерности ценообразования в данной сфере. Такая ситуация вызывает серьезные вопросы относительно эффективности и прозрачности государственных закупок программного обеспечения.

По мнению Счетной палаты, одной из основных причин столь значительного разброса цен является несовершенство нормативно-правового регулирования в области закупок ПО. В частности, в действующем законодательстве отсутствуют четкие требования к описанию предмета закупки, включая обязательный перечень функциональных, технических и качественных характеристик программного обеспечения. Это создает условия для неоднозначного толкования требований и, как следствие, для существенных колебаний в ценах.

Кроме того, отсутствие стандартизированных критериев оценки и контроля качества приобретаемого ПО затрудняет проведение объективного сравнения предложений участников тендеров. В результате государственные заказчики сталкиваются с проблемой выбора оптимального варианта, что может приводить к неэффективному расходованию бюджетных средств. Для повышения прозрачности и конкурентоспособности закупок необходимо внести изменения в законодательство, установив обязательные стандарты описания и оценки программного обеспечения в госконтрактах.

Таким образом, устранение существующих пробелов в нормативно-правовой базе позволит значительно сократить ценовой разброс и повысить качество закупаемого программного обеспечения, что в конечном итоге положительно скажется на эффективности использования государственных ресурсов и развитии цифровой инфраструктуры страны.

В современных государственных и корпоративных закупках программного обеспечения наблюдается значительный интерес к решениям по информационной безопасности. Одним из наиболее востребованных продуктов является редакция "Kaspersky Endpoint Security для бизнеса - Стандартный", которая активно приобретается в различных объемах. Счетная палата приводит конкретные данные, иллюстрирующие структуру закупок этого программного обеспечения.

Анализ статистики показал, что закупки малых объемов — до 100 лицензий — составляют 37% от общего числа рассмотренных закупок. Средние закупки, охватывающие от 101 до 1 000 лицензий, занимают 52%, а крупные закупки — свыше 1 000 лицензий — лишь 11%. Такая распределенность свидетельствует о том, что большинство организаций предпочитают приобретать программное обеспечение в средних объемах, что может быть связано с их потребностями и бюджетными ограничениями.

Особое внимание уделяется ценовому диапазону при закупках малых объемов. В этом сегменте стоимость одной лицензии варьируется от 445,87 до 2 862,50 рублей, что означает разницу в цене более чем в 6,4 раза. Такая значительная вариативность цен может быть обусловлена различиями в условиях закупки, поставщиках, а также дополнительных сервисах и поддержке, включенных в пакет. Это подчеркивает важность тщательного анализа и выбора наиболее выгодных предложений при организации закупок.

Таким образом, данные Счетной палаты позволяют сделать вывод о разнообразии и специфике закупок программного обеспечения в сфере информационной безопасности. Понимание структуры объемов закупок и ценовых колебаний помогает оптимизировать процессы приобретения и обеспечивает более эффективное использование бюджетных средств. В дальнейшем рекомендуется уделять внимание не только количеству приобретаемых лицензий, но и качественным характеристикам и условиям поставок, чтобы обеспечить максимальную защиту информационных систем при разумных затратах.

В процессе анализа закупок программного обеспечения выявлена тенденция к уменьшению разброса цен при увеличении объема приобретаемых лицензий, что свидетельствует о более выгодных условиях для крупных заказчиков. При средних объемах закупок, составляющих от 100 до 1 000 лицензий, ценовой диапазон значительно сокращается и варьируется в пределах от 469,35 до 1 852,35 рублей за лицензию, что отражает разницу в цене почти в 3,9 раза. При еще больших объемах, превышающих 1 000 лицензий, диапазон цен становится еще уже — от 529,63 до 1 632,27 рублей, а разница между минимальной и максимальной ценой составляет около 3,1 раза. Таким образом, отчет подчеркивает устойчивую тенденцию к последовательному сужению ценового диапазона в пределах от 540% до 200% по мере увеличения объема закупок, что свидетельствует о более прозрачной и конкурентной среде при крупных сделках.

Кроме того, в отчете Счетной палаты отмечается проблема неоднозначности терминологии, используемой в различных контрактах на программное обеспечение. На примере продукта TrueConf, предназначенного для организации корпоративной видеоконференцсвязи, выявлено, что одни и те же понятия могут именоваться по-разному в разных документах. Так, термин «Гостевые подключения» в одном контракте может соответствовать понятию «Количество пользователей» в другом, что создает определенные сложности при сравнительном анализе и оценке условий закупок.

Данная ситуация подчеркивает важность стандартизации терминологии и унификации условий контрактов, что позволит повысить прозрачность закупочных процедур и упростить процесс контроля за исполнением договорных обязательств. Внедрение единых стандартов поможет избежать недоразумений и обеспечит более точное сопоставление предложений различных поставщиков, что в конечном итоге способствует оптимизации затрат и повышению эффективности использования бюджетных средств.

В современных условиях цифровизации государственных закупок особенно важна точность и однозначность описания предмета закупки, что напрямую влияет на прозрачность и эффективность процесса. Однако, как показал анализ Счетной палаты, описание программного обеспечения зачастую остается недостаточно конкретным, что создает пространство для различных трактовок условий закупок со стороны поставщиков. Это приводит к вариативности в понимании требований и затрудняет объективную оценку предложений.

Кроме того, ведомство подчеркнуло отсутствие единых стандартов для описания предмета закупки, что существенно осложняет автоматизированное сопоставление стоимости программного обеспечения в различных закупках. Отсутствие таких стандартов препятствует внедрению современных технологий анализа и мониторинга рынка, снижая общую эффективность контроля и планирования закупочной деятельности.

В ответ на выявленные проблемы Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (Минцифры) сообщило о доработке функционала Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС). Новые возможности системы позволяют автоматизированно проверять данные о реестровых записях российского программного обеспечения, предлагаемых при осуществлении закупок, что способствует повышению прозрачности и снижению рисков ошибок или злоупотреблений.

Таким образом, интеграция усовершенствованных инструментов в ЕИС и разработка единых стандартов описания предмета закупки являются ключевыми шагами на пути к совершенствованию системы государственных закупок программного обеспечения. Это позволит не только повысить качество и однозначность требований, но и обеспечить более эффективный контроль за расходованием бюджетных средств, а также стимулировать развитие отечественного IT-сектора.

Внедрение системы информационного обмена станет важным шагом на пути к повышению прозрачности и эффективности государственных закупок программного обеспечения. Такая система позволит автоматически формировать и обновлять сведения при включении данных в реестр заключённых государственных контрактов, а также в реестр договоров, заключённых заказчиками по итогам проведённых закупок. Благодаря этому обеспечится полная прослеживаемость закупок отечественного программного обеспечения, что в долгосрочной перспективе позволит анализировать динамику изменения стоимости таких продуктов. Это, в свою очередь, создаст условия для принятия своевременных и обоснованных мер, направленных на поддержание справедливого и конкурентного ценообразования на рынке отечественного ПО, подчеркнули в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.

Кроме того, по результатам проведённого аудита Счётная палата Российской Федерации подготовила и направила в правительство ряд предложений, направленных на совершенствование процедуры государственных закупок программного обеспечения. Эти рекомендации предусматривают внедрение новых механизмов контроля и оптимизации процессов, что должно повысить эффективность использования бюджетных средств и снизить риски коррупционных проявлений. Срок реализации данных предложений установлен до июля текущего года, что свидетельствует о приоритетности данного направления в государственной политике.

Таким образом, комплексный подход к автоматизации и контролю закупок отечественного ПО не только повысит уровень прозрачности и ответственности в государственных закупках, но и создаст благоприятные условия для развития отечественной IT-отрасли. В конечном итоге это позволит обеспечить государственные нужды качественным программным обеспечением по справедливым ценам, что является важным фактором цифровой трансформации и технологического суверенитета страны.

Для повышения эффективности государственных закупок программного обеспечения необходимо разработать и внедрить единые стандарты описания предмета закупки. В частности, важно установить типовые условия, которые будут использоваться при формировании госконтрактов на поставку ПО, а также обеспечить описание программных продуктов в строгом соответствии с каталогом товаров, работ и услуг Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок. Это позволит унифицировать процесс закупок, повысить прозрачность и упростить анализ предложений участников рынка.

Кроме того, значимым шагом является усовершенствование функционала реестра российского программного обеспечения. Его доработка должна быть направлена на обеспечение полной совместимости и интеграции с ЕИС, что создаст единую цифровую платформу для учета и мониторинга отечественных программных продуктов. Такая интеграция позволит ускорить процессы согласования и контроля закупок, а также повысит уровень безопасности и соответствия требованиям законодательства.

В конечном итоге, реализация этих мер будет способствовать развитию отечественного IT-сектора, стимулируя спрос на российское программное обеспечение и обеспечивая государственные нужды современными и качественными решениями. Это создаст благоприятные условия для поддержки отечественных разработчиков и повысит эффективность использования бюджетных средств в сфере информационных технологий.

Источник и фото - ria.ru