Аудитор Счетной палаты РФ Наталья Трунова: регионы стремятся сократить долг

В большинстве российских регионов долговая нагрузка постепенно сокращается, однако вопрос с ее уровнем и структурой по-прежнему остается неоднозначным и требует внимательного анализа, отметила аудитор Счетной палаты Наталья Трунова.

По ее словам, в последние годы субъекты Федерации стали осторожнее подходить к заимствованиям, стараясь балансировать между необходимостью исполнять социальные обязательства и рисками роста долга. В интервью РИА Новости на полях Восточного экономического форума она также подробно рассказала о том, какие расходы сегодня являются для регионов наиболее приоритетными, как муниципалитеты выполняют программу расселения аварийного жилья, а также в какие направления жилищно-коммунального хозяйства в первую очередь необходимо направлять инвестиции. Беседовала Мила Кузьмич.

Особое внимание эксперт уделила тому, что финансовое положение регионов нельзя оценивать только по объему долга: не менее важны его структура, сроки погашения и условия привлечения средств. В ряде случаев долговая нагрузка может снижаться формально, но при этом сохраняются значительные бюджетные риски, если большая часть обязательств приходится на краткосрочные или дорогие источники финансирования. Именно поэтому, по мнению Труновой, необходим комплексный подход к оценке устойчивости региональных бюджетов.

Восточный экономический форум проходит с 1 по 4 сентября во Владивостоке и традиционно становится площадкой для обсуждения ключевых вопросов развития Дальнего Востока, межрегионального сотрудничества и поддержки территорий. РИА Новости является генеральным информационным партнером ВЭФ и освещает основные события форума, а также заявления участников, связанные с экономикой, инфраструктурой и социальной сферой.

По итогам первого полугодия можно отметить, что финансовая ситуация в регионах в целом остаётся управляемой, а бюджетные показатели демонстрируют положительную динамику. Важно учитывать не только абсолютные значения доходов и расходов, но и то, как они соотносятся с плановыми назначениями и как меняется баланс между поступлениями и обязательствами субъектов РФ.

– Наталья Александровна, какие предварительные данные можно привести по исполнению консолидированного бюджета регионов за первое полугодие?

– По оперативной информации Федерального казначейства, доходы консолидированных бюджетов регионов увеличились на 8,3% по сравнению с аналогичным периодом 2025 года и достигли 12,4 триллиона рублей, что составляет 46,5% от годовых назначений. Такой результат свидетельствует о сохранении устойчивости доходной базы регионов, несмотря на сохраняющиеся внешние и внутренние экономические факторы. При этом расходы выросли на 5,8% и составили 12,6 триллиона рублей, или 42,4% предусмотренных на год ассигнований. Это говорит о том, что бюджетные обязательства исполняются в плановом режиме, хотя темпы роста расходов остаются ниже темпов увеличения доходов.

Таким образом, по итогам первого полугодия дефицит консолидированных бюджетов регионов составил 134,2 миллиарда рублей. Для сравнения, за аналогичный период 2025 года дефицит был значительно выше — 397,8 миллиарда рублей. Сокращение дефицита указывает на более сбалансированное исполнение бюджетов и улучшение общего финансового результата регионов.

В целом такие данные позволяют говорить о том, что региональные бюджеты проходят первую половину года с меньшими дисбалансами, чем годом ранее. Это создаёт более благоприятные условия для выполнения социальных обязательств, финансирования инфраструктурных проектов и поддержки приоритетных направлений развития территорий во втором полугодии.

В целом ситуация с исполнением региональных бюджетов остается неоднородной: часть субъектов завершила период с положительным результатом, тогда как у большинства сохраняется дефицит, что отражает различия в доходной базе, уровне расходов и структуре обязательств регионов.

– Сколько регионов имеют сейчас профицит, сколько дефицит?

– Суммарный профицит бюджетов 24 регионов составил 485 млрд рублей. При этом важно учитывать, что значительная часть этого результата — почти 64% — приходится на город Москву, чьи финансовые показатели заметно влияют на общий объем профицита по стране.

Если рассматривать картину шире, то бюджеты 66 регионов были исполнены с суммарным дефицитом в размере 619,2 млрд рублей. Это говорит о том, что для многих субъектов расходы по-прежнему опережают поступления, а значит, им приходится активнее искать источники покрытия разрыва и корректировать бюджетную политику.

В 35 регионах темпы роста расходов оказались выше, чем темпы роста доходов, что усиливает нагрузку на региональные финансы и может создавать риски для дальнейшего исполнения обязательств. Еще в шести регионах наблюдалось одновременное снижение и доходов, и расходов, что обычно свидетельствует о более осторожной бюджетной политике либо о сокращении финансовых возможностей.

– Каков объем госдолга регионов? Каково соотношение коммерческого долга и задолженности перед бюджетом?

Вопрос регионального госдолга остается не менее важным, поскольку именно структура задолженности во многом определяет устойчивость финансовой системы субъектов. Особенно значимо соотношение коммерческих заимствований и долговых обязательств перед бюджетом: от этого зависит, насколько дорого обходится обслуживание долга и какие риски возникают для регионов в среднесрочной перспективе.

Вопрос государственного долга регионов России остается одним из ключевых показателей финансовой устойчивости субъектов Федерации. По итогам первого полугодия совокупный госдолг регионов составил 3,45 триллиона рублей, при этом с начала года он сократился на 30,5 миллиарда рублей. Такая динамика свидетельствует о том, что в целом субъекты РФ постепенно стараются снижать долговую нагрузку и более аккуратно подходить к управлению обязательствами.

Наиболее заметно уменьшился долг по государственным ценным бумагам — на 9,6 миллиарда рублей, до 400,4 миллиарда рублей. Еще существеннее сократились обязательства по бюджетным кредитам: их объем снизился на 32 миллиарда рублей и составил 2 310,6 миллиарда рублей. Именно бюджетные кредиты по-прежнему занимают наибольшую долю в структуре регионального долга, что показывает высокую зависимость многих субъектов от поддержки из федерального бюджета. В то же время нельзя не отметить и другие источники заимствований, которые влияют на общую картину долговой нагрузки.

Небольшой рост зафиксирован по кредитам, полученным от кредитных организаций: с 676 миллиардов рублей до 681 миллиарда рублей. Кроме того, увеличился объем долговых обязательств по государственным гарантиям — на шесть миллиардов рублей, до 54,2 миллиарда рублей. Хотя эти изменения не выглядят критичными, они показывают, что финансовая ситуация в регионах остается неоднородной и зависит от экономического положения каждого конкретного субъекта.

Если рассматривать региональную динамику в целом, то в 38 субъектах РФ госдолг за полугодие вырос, а в 49 регионах, напротив, снизился. Это подтверждает, что единых тенденций для всех территорий нет: где-то бюджеты испытывают дополнительную нагрузку, а где-то удается последовательно сокращать обязательства. При наличии такой возможности регионы, как правило, стремятся уменьшать долг, чтобы снизить риски для бюджета и сохранить больше ресурсов для развития социальной сферы, инфраструктуры и других приоритетных направлений.

Сегодня многие регионы действительно продолжают привлекать коммерческие кредиты у банков, и такая практика в нынешних условиях остается достаточно распространенной. Это связано прежде всего с необходимостью своевременно исполнять обязательства, финансировать уже начатые проекты и обеспечивать бесперебойную работу социальной и инфраструктурной сферы. Вопрос о допустимости таких заимствований зависит от конкретной финансовой ситуации каждого региона, однако в ряде случаев они становятся вынужденной, а не добровольной мерой.

– Привлекают ли регионы сейчас коммерческие кредиты от банков? Считаете ли вы такую практику допустимой?

– По текущей динамике видно, что да, регионы продолжают привлекать такие кредиты. Министерство финансов России держит эту ситуацию под постоянным контролем, поскольку важно не допустить ухудшения долговой устойчивости субъектов. При этом точечная поддержка регионам уже оказывается, а на Совете по стратегическому развитию президент Владимир Путин предложил дополнительно направить 100 миллиардов рублей на помощь наиболее нуждающимся территориям. Такая поддержка особенно важна для тех субъектов, которые оказались в сложном положении из-за роста расходов и снижения доходной базы.

Вместе с тем только федеральных мер недостаточно. От самих регионов также требуется принятие всех возможных решений, которые помогут стабилизировать финансовую ситуацию: более аккуратное планирование бюджета, пересмотр приоритетов расходов, усиление контроля за долговой нагрузкой и повышение эффективности использования средств. Поскольку уже запущенные проекты невозможно быстро остановить, а расходы социального характера и обязательные платежи сократить одномоментно нельзя, многие регионы объективно вынуждены прибегать к заимствованиям, чтобы сохранить устойчивость бюджетной системы и выполнить свои обязательства перед гражданами.

Сегодня многие регионы разрабатывают программы по оптимизации расходов, и речь здесь идет не о простом и прямолинейном сокращении бюджета. На первый план все чаще выходят современные цифровые решения, которые помогают сохранять качество государственных и муниципальных услуг для жителей, одновременно снижая затраты на их предоставление. При этом важно понимать, что внедрение таких инструментов требует времени, серьезной подготовки и перестройки внутренних процессов, поэтому добиться быстрых результатов в этой сфере крайне сложно.

– Насколько серьезна проблема неравенства доходов регионов? Каким образом она может быть преодолена?

– Вопрос неравномерности доходов действительно остается одним из самых острых, особенно если учитывать, насколько различаются между собой регионы по своему экономическому потенциалу, уровню промышленного развития, налоговой базе и инвестиционной привлекательности. В таких условиях говорить о полном выравнивании довольно трудно, поскольку стартовые возможности территорий изначально сильно отличаются. Одни регионы обладают мощной экономикой, развитой инфраструктурой и устойчивыми источниками доходов, а другие зависят от федеральной поддержки и ограничены в собственных ресурсах.

Проблема здесь не только в различии бюджетной обеспеченности, но и в том, что социальные обязательства у регионов остаются сопоставимыми, независимо от их финансовых возможностей. Поэтому для решения вопроса применяются механизмы межбюджетного выравнивания, адресной поддержки, стимулирования инвестиций и повышения эффективности управления расходами. В долгосрочной перспективе важную роль играет развитие цифровых сервисов, модернизация экономики и создание условий для роста собственной доходной базы на местах.

Если говорить в целом, то снижение регионального неравенства возможно только при сочетании финансовой поддержки, стратегического развития территорий и повышения эффективности использования имеющихся ресурсов.

Переписанный текст:

В системе межбюджетного регулирования важную роль играют дотации, направляемые регионам для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности. Их распределение осуществляется Министерством финансов в соответствии с утвержденной методикой, которая учитывает целый ряд социально-экономических и финансовых параметров. Одним из ключевых ориентиров служит показатель разрыва в бюджетной обеспеченности между десятью наиболее обеспеченными и десятью наименее обеспеченными субъектами страны. Для государства принципиально важно постепенно сокращать этот разрыв, чтобы у регионов были более сопоставимые возможности для исполнения своих обязательств перед гражданами.

По действующим целям к 2036 году различия в уровне бюджетной обеспеченности между этими группами регионов должны быть снижены до двукратного уровня, то есть не превышать коэффициент 2. Сейчас же этот показатель составляет 2,4 раза, что говорит о сохраняющемся неравенстве в финансовом положении субъектов. Поэтому задача выравнивания остается одной из приоритетных для бюджетной политики, поскольку от нее напрямую зависит устойчивость региональных финансов и качество предоставляемых населению услуг.

Вместе с тем Счетная палата в первом квартале отмечала увеличение расходов региональных бюджетов. Такая динамика во многом связана как с инфляционным давлением, так и с ростом обязательных социальных и инфраструктурных затрат. Наиболее заметно, как правило, ускоряются расходы по тем направлениям, которые требуют регулярного финансирования: это социальная поддержка, заработная плата работников бюджетной сферы, коммунальные услуги, содержание учреждений и реализация уже начатых инвестиционных проектов.

При этом темпы роста расходов уже не столь высоки, как раньше, поскольку регионы работают на фоне высокой базы предыдущих периодов. Иными словами, после нескольких волн активного увеличения бюджетных обязательств сейчас наблюдается более сдержанная динамика. Это означает, что бюджеты субъектов постепенно адаптируются к новым условиям, но при этом сохраняют нагрузку, связанную с необходимостью обеспечивать устойчивое финансирование ключевых сфер жизни.

Если нужно, я могу сделать этот текст:

1. более официальный,

2. более журналистский,

3. более простой и понятный,

4. в стиле новостной статьи.

Рост бюджетных расходов в значительной степени был обеспечен увеличением затрат на жилищно-коммунальное хозяйство — на 23,1%, сферу образования — на 8,7% и социальную политику — на 4,7%. Эти направления традиционно остаются одними из наиболее чувствительных для населения, поскольку напрямую влияют на качество жизни, доступность услуг и уровень социальной поддержки. Дополнительные ассигнования позволяют регионам не только закрывать текущие потребности, но и постепенно решать накопившиеся инфраструктурные и социальные проблемы.

При этом, несмотря на заметные изменения по отдельным статьям, общая структура расходов сохраняет устойчивость и выглядит достаточно сбалансированной. Наибольшая доля по-прежнему приходится на "Образование" — 27%, "Социальную политику" — 21,3% и "Национальную экономику" — 18%. Существенную часть занимают также "Жилищно-коммунальное хозяйство" — 9,6% и "Здравоохранение" — 7,9%. Такая конфигурация показывает, что регионы продолжают уделять приоритетное внимание ключевым сферам, связанным с развитием человеческого капитала, поддержкой граждан и обеспечением базовой инфраструктуры.

Положительная динамика расходов зафиксирована в 73 регионах, а в 55 из них темпы роста превысили индекс потребительских цен. Это означает, что в большинстве субъектов федерации бюджетные расходы росли не только номинально, но и опережали инфляцию, что особенно важно для сохранения реальной покупательной способности бюджетных средств и возможности выполнять социальные обязательства в полном объеме. В то же время подобная динамика требует постоянного контроля за эффективностью использования средств и качеством исполнения бюджетов на местах.

Отдельного внимания заслуживает вопрос, связанный с расселением аварийного жилья, который также находится в зоне мониторинга Счетной палаты. В этой сфере особенно важно понимать, какие именно дома чаще всего признаются аварийными: речь идет в основном о советских бараках, хрущевках или же о более старом, еще дореволюционном жилом фонде. Такой анализ позволяет точнее оценивать масштабы проблемы, определять приоритеты программ переселения и выстраивать более адресную политику по обновлению жилищного фонда.

Сегодня вопрос аварийного жилья во многом определяется не столько особенностями региона в целом, сколько решениями конкретного муниципалитета. Именно на местном уровне принимается решение о признании дома аварийным, поэтому подходы и темпы решения этой проблемы могут заметно различаться даже внутри одного субъекта. Кроме того, на ситуацию влияют не только возраст зданий, но и качество их содержания, степень износа инженерных систем и особенности исторической застройки. В результате в одних территориях проблема почти не ощущается, а в других становится особенно острой.

Как правило, речь идет не только о хрущевках, но и о гораздо более старом жилом фонде. Во многих городах и поселках до сих пор сохраняются дома, построенные в период активного промышленного и территориального освоения, когда требовалось в кратчайшие сроки обеспечить жильем большое количество людей. В ряде регионов в качестве временного решения возводили деревянные двухэтажные дома, рассчитывая, что через 25–30 лет их заменят новым жильем. Однако по разным причинам этот план так и не был реализован: где-то не хватило финансирования, где-то изменились приоритеты развития, а где-то дома продолжали использоваться значительно дольше расчетного срока.

Поэтому именно в отдельных регионах проблема аварийного жилья приобретает особенно массовый характер. Там, где исторически было построено много временного и быстро возводимого фонда, сегодня приходится решать сразу несколько задач: проводить обследование домов, признавать их аварийными, переселять жителей и одновременно формировать новый жилой фонд. Это делает вопрос не только жилищным, но и социальным, поскольку напрямую затрагивает качество жизни людей и безопасность проживания.

В последние годы программа переселения из аварийного жилья стала одним из ключевых направлений в сфере жилищной политики, поскольку она напрямую влияет на безопасность и качество жизни граждан. За период с 2019 года по 1 января 2026 года в рамках действующих программ были переселены 650,9 тысячи человек из 10,8 миллиона квадратных метров аварийного жилья. На реализацию этих мероприятий было направлено 750,2 миллиарда рублей, в том числе 477,4 миллиарда рублей за счет средств Фонда развития территорий.

Одновременно продолжается работа по расселению жилья, которое признано непригодным для дальнейшего проживания. По состоянию на 1 января 2026 года переселению подлежат еще 689 тысяч человек, проживающих в 11,5 миллиона квадратных метров аварийного фонда. Общая стоимость программ по переселению в этом объеме оценивается в 749,1 миллиарда рублей, что подчеркивает масштаб и социальную значимость этой задачи.

Таким образом, программа не только позволяет поэтапно сокращать объем аварийного жилья, но и создает условия для улучшения жилищных условий большого числа семей, для которых переезд в новое жилье становится важным шагом к более комфортной и безопасной жизни.

В марте текущего года мы завершили мероприятие, посвященное анализу данной проблемы и поиску наиболее эффективных подходов к ее решению. В ходе работы было отмечено, что при расселении аварийного жилья особенно важно учитывать не только социальные гарантии граждан, но и нагрузку на бюджет, а также сроки реализации соответствующих мероприятий. Один из ключевых выводов, к которому мы пришли, состоит в том, что наиболее экономичным механизмом расселения аварийного жилищного фонда с точки зрения расходов бюджетной системы и сроков исполнения является выплата гражданам денежного возмещения за изымаемое жилое помещение. Этот подход позволяет быстрее завершать процедуры расселения и более рационально использовать бюджетные средства, особенно в случаях, когда у граждан уже имеется иное жилое помещение в собственности.

Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на очевидные преимущества данного механизма, с его помощью было расселено лишь 34,5% от общего объема аварийного жилья. Это свидетельствует о том, что потенциал данного инструмента используется не в полной мере, а значит, сохраняется возможность повысить эффективность расходования средств бюджетной системы. По мнению Счетной палаты, приоритетное применение механизма выплаты возмещения за жилое помещение при расселении граждан, имеющих в собственности иные жилые помещения, будет способствовать сокращению бюджетных расходов и позволит направлять высвобождаемые ресурсы на решение других значимых задач в сфере жилищной политики.

Кроме того, более широкое использование указанного механизма может повысить прозрачность и предсказуемость процесса расселения аварийного жилья, а также ускорить достижение поставленных целей по улучшению жилищных условий граждан. В долгосрочной перспективе это создаст условия для более устойчивого и сбалансированного управления жилищным фондом и снизит финансовую нагрузку на бюджет всех уровней.

Вопрос модернизации жилищно-коммунального хозяйства в России остается одним из самых острых уже многие годы. Изношенность сетей напрямую влияет не только на качество услуг, но и на надежность всей городской инфраструктуры, поэтому тема обновления ЖКХ сегодня особенно актуальна. Насколько критично состояние коммунального комплекса и какие средства нужны для его восстановления?

– По данным Росстата, доля водопроводных сетей, требующих замены, достигает 42,7%, а тепловых и паровых сетей — чуть менее 30%. При этом ситуация заметно отличается от региона к региону: где-то инфраструктура сохраняется в относительно приемлемом состоянии, а где-то требует срочного вмешательства. В отдельных муниципалитетах износ сетей уже приводит к частым авариям, потерям ресурсов и росту затрат на ремонтные работы.

Если говорить об объемах необходимых вложений, то здесь можно оперировать только очень крупными цифрами. В послании президента РФ Федеральному собранию была обозначена сумма в 4,5 триллиона рублей, и это лишь минимально необходимый ориентир для масштабного обновления отрасли. Важно не только определить потребность в средствах, но и обеспечить их поступление из разных источников: бюджета, частных инвестиций, региональных программ и средств самих предприятий. Без участия компаний отрасли, без их собственных ресурсов и ответственного подхода к инвестициям добиться эффективной модернизации будет крайне сложно. Кроме того, важно не просто вкладывать деньги в ремонт, а выстраивать системную работу по обновлению сетей, внедрению современных технологий и повышению энергоэффективности, чтобы вложения давали долгосрочный результат.

Таким образом, проблема ЖКХ в России заключается не только в высокой степени износа инфраструктуры, но и в необходимости выстроить устойчивую финансовую модель ее обновления. Именно комплексный подход, сочетающий государственную поддержку и участие бизнеса, может стать основой для поэтапного и качественного решения накопившихся проблем.

Переписанный текст:

В современных условиях развитие частной инициативы в коммунальном хозяйстве сдерживается целым рядом системных факторов. Прежде всего это связано с действующей тарифной политикой, а также с недостатком открытой и объективной информации о том, как функционируют и развиваются предприятия разных форм собственности — муниципальные, частные и работающие на основе концессионных соглашений. В таких обстоятельствах инвесторам сложно оценивать риски и принимать долгосрочные решения.

По нашей оценке, говорить о масштабном росте частного участия в данном секторе пока затруднительно. Доля частного сектора в сфере коммунального хозяйства остается невысокой, поскольку в существующей модели сложно прогнозировать срок окупаемости вложений и обеспечивать достаточную инвестиционную привлекательность проектов. Кроме того, высокая степень регулируемости отрасли и ограниченность прозрачной статистики дополнительно снижают интерес потенциальных участников рынка.

Тем не менее проекты, которые были запущены ранее, продолжают реализовываться и постепенно продвигаются вперед. Новых инициатив действительно немного, однако это связано не с отсутствием интереса как такового, а с неблагоприятной экономической средой и наличием структурных ограничений. Если в будущем экономическая ситуация улучшится, а часть системных барьеров будет снята, можно ожидать увеличения числа частных проектов и более активного притока инвестиций в сектор.

Источник и фото - ria.ru